政 府 工 作 报告

——2014年2月19日在涞水县第十五届人民代表大会第三次会议上

365bet手机版中文县长  于舒心

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，是不寻常、不平凡的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和灾后重建、扶贫攻坚等艰巨繁重的任务，在上级党委、政府和中共涞水县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕打造环首都新的经济增长极，顺势而谋、聚势而为，真抓实干、攻坚克难，夺取了一个又一个胜利，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务，为全县经济社会跨越发展奠定了坚实基础。

——经济保持平稳增长，综合实力不断攀升。全县生产总值完成49.4亿元，增长9.2%；全部财政收入4.82亿元，增长26.5%，其中公共财政预算收入3.47亿元，增长38.5%；固定资产投资完成77.5亿元，增长30%；社会消费品零售额实现23.17亿元，增长14.2%；规模以上工业增加值完成6亿元，增长17.8%；城镇居民人均可支配收入达到16145元，增长13.4%；农民人均纯收入达到5848元，增长15.2%。主要指标在全市位次前移，实现稳中有升、持续向好，特别是公共财政预算收入、产业园区目标完成情况位列全市第一，全部财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标名列前茅。

    ——三次产业协调发展，转型升级步伐加快。粮食总产达19.4万吨，实现“11连增”。农业主导产业发展壮大，新增优质林果1.6万亩、设施蔬菜6000亩，新建标准化养殖小区25个。深入实施工业倍增计划，新增规上企业7家，工业总产值同比增长8.6%。推动企业技改升级，投入技改资金2.3亿元，实施技改项目6个，顺天电极被评为省级科技型企业，中迈机电被评为市级高新技术企业。加快推进旅游体制改革，完成野三坡景区清产核资和集团公司组建，景区资源整合和景点回购进展顺利。成功举办“陕汽杯”2013全国超级卡车大赛野三坡景区站比赛，在中央电视台体育频道现场直播，进一步提升了野三坡的知名度和美誉度。全新开放后，旅游市场迅速复苏，累计接待游客275万人次，实现门票收入5000万元，旅游总收入8亿元。野三坡景区作为全省唯一代表，荣获2013“美丽中国”十佳旅游景区称号。

——项目园区建设加快，增长支撑更加坚实。全面启动京涞首都新兴产业及功能疏解区建设，完成园区总规、起步区控规、核心区修建性详规编制和2200亩土地征占、6.5公里路网基础建设。经济开发区新增开发面积240亩，被命名为全省7个军民结合产业示范园区之一。坚定不移地实施对接北京战略，积极参加北京招商周、央企进河北和廊坊、厦门经贸洽谈会等活动，与中国电科院、航天科技、航天科工、悦康药业、碧桂园等大集团建立合作关系，悦康未来生物医药产业园等7个重大项目正式签约，协议引资376亿元。玄武纤维连续产品等13个在建重点项目扎实推进，完成投资51.7亿元，超年度投资计划67.8个百分点。一年来，各级各部门积极争取上级项目资金支持近8亿元，为涞水的经济社会发展注入了活力、做强了支撑。

——建设管理力度加大，城乡面貌明显改观。按照首都卫星城的定位，坚持项目带动、产城融合，狠抓县城规划、建设和管理，加强园林绿化和环境整治，县城承载功能、容貌环境、管理水平迈上新台阶。集中供气、集中供热、城区水厂等项目扎实推进，滨河新区一期征迁进展顺利、河道整治全面展开，祖冲之文化森林公园完成部分绿化、有机农业基地建设，县城公共服务水平和承载能力进一步提高。涞阳路升级改造工程基本完工，国道112线涞水段亮化工程竣工投入使用，新建北郭下公园，完成滨河公园、涞阳南路绿化升级改造，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到39.5%、33.8%和8.32平米，县城环境更加优美。成立了城市管理行政执法局，建成数字化城管平台，城市管理水平进一步提升。深入开展了城市管理6S、“三治两提”等行动，县城容貌更加整洁有序。张涿高速建成通车，京昆高速开工建设。完成涿娄路升级改造，成功组织了全国农村公路建设“七公开”涞水现场观摩活动。扎实推进农村面貌改造提升，127个示范村初步达到幸福乡村标准，赢得了广大农民群众的拥护和支持。

——全力以赴攻坚克难，重点工作强势突破。灾后重建全面胜利，道路桥梁、饮水安全、水毁住房、校舍、基层卫生院室及23个过水村基础设施升级改造等工程全部提前完成，灾区群众生活普遍超过灾前水平。举全县之力开展了景区重建集中攻坚会战，高标准重建野三坡景观大道、百里峡景观大道，景区桥梁全部建成景观桥，新建拒马河沿线景观节点21处，改造既有建筑外立面20余万平米，拆除景区“危临破旧”建筑近10万平米，野三坡浴水重生，景区面貌焕然一新。扶贫攻坚再结硕果，50个村、4.2万人脱贫出列，荣获全省扶贫工作先进县称号。新增蔬菜大棚3875个，栽植薄皮核桃等优质林果132万株，新建旅游农家院55家。完成31个村主街道硬化和90个村的通村路改造，改扩建乡村公路120公里。注册成立了农户自立服务社、惠农担保有限公司，提供扶贫资金和担保支持2671万元。强力推进大气污染防治攻坚战，狠抓生态环境治理，开展了十个专项行动和“洗城净天”行动，拆除燃煤锅炉7台，治理施工工地20个、煤炭经营单位109家，全县335座小灰窑全部关闭拆除，治理取缔砖瓦窑14座，取缔非法矿山19家、采砂企业64家，影响环境污染和生态建设的突出问题得到有效解决。

——发展成果惠及民众，社会事业全面进步。城镇新增就业2240人，下岗失业人员再就业405人，转移农村劳动力1.63万人，完成各类劳动力培训7000多人次。城乡低保标准分别提高到每人每年4440元和2300元。新型农村合作医疗参合率达到96%，农民受益98.3万人次，报免费用9202万元。人口计生工作扎实开展，低生育水平持续巩固，荣获全省人口和计划生育工作先进县称号。滨河新东城等3个旧城改造片区完成建筑面积38万平米，实现部分回迁安置。全县5400户农村危房改造全部完成。稳步推进教育改革，义务教育均衡发展，办学水平不断提高，高考本二以上上线人数增幅全市第一。解决了33个村、3万人的饮水安全问题。安全生产大检查、尾矿库安全专项整治等工作深入推进，安全生产态势持续巩固。深入开展了“打非治违”、“秋收100”等严打整治活动，严厉打击了盗采矿产资源、把持基层政权、阻挠项目施工、无理非访闹访、恶意讨薪等不法行为，维护了社会局面的和谐稳定。统计、审计、档案、地方志、人防、金融、电力、通讯、广电、民族宗教、国防动员、妇女儿童、残疾人等工作都取得新成绩。

——政府自身建设不断加强，工作作风持续转变。严格落实中央“八项规定”和各项“禁令”，开展办公用房、吃空饷、公务用车等专项治理，大力压缩一般性支出，“三公”经费比2012年削减17.9%，廉政建设和反腐倡廉工作得到进一步加强。按照县委统一部署，在政府系统深入开展党的群众路线教育预热升温活动，解决了一批群众反映强烈的突出问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大议案、建议和政协提案66件，办结率100%，满意率96%。

各位代表！过去的一年，发展的成果令人鼓舞，取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是全县各级各部门团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员及社会各界鼎力支持、全力配合的结果，是全县人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向县人大代表和政协委员，向驻涞部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持涞水发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到，涞水经济社会发展仍存在一些矛盾和问题，政府工作与人民群众的期待还有不少差距。我县经济总量小，园区建设起步较晚，在环首都地区的竞争力还不够突出；城镇化水平低，县城空间规模不大，建设标准不高，吸纳、聚集、辐射作用不强；旅游业态较为单一，综合配套服务有待加强，转型升级任重道远。项目投资到位率、转化率、回报率低，部分重点项目建设进展缓慢、没有如期达产达效，有的建成项目税收贡献小，对全县经济支撑拉动作用不明显，加快经济增长、实现跨越发展，还缺少支柱产业支撑。客运中心因土地征迁受阻未能开工，西部新区公园建设进展迟缓，城容城貌整治仍有死角，城市管理不尽如人意。城乡违法建设、违法用地、非法采砂采矿屡屡反弹，打击力度需进一步加大。政府职能转变不到位、工作作风不深入等问题依然存在，思想不解放、执行落实不力、办事效率不高的问题依然突出，部分窗口服务部门的大局意识、开放意识和工作人员素质亟待提高，发展环境仍需大力优化。一些部门和单位执行财经纪律自觉性不强，个别单位违反财经纪律问题十分严重，财经纪律约束需要切实加强。这些矛盾和问题，既有多年积累的，也有随着形势和环境条件的变化新近凸显的，既是影响发展的症结，更是必须击破的壁垒。对这些困难和问题，我们将以对党和人民高度负责的精神，采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施大力加以解决，决不辜负全县人民的希望和重托。

二、2014年主要任务

今年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是发力崛起、跨越发展的重要一年，是关系长远、决定未来的关键一年。党的十八届三中全会后，全面深化改革的系列政策陆续出台，改革红利、内需潜力和创新活力将叠加释放。京津冀协同发展已上升为国家战略，国家首都经济圈规划即将出台，省、市都将打造环京津新的发展增长极作为重要战略部署全面推进，涞水必将获得更多实质性政策支持。随着张涿高速竣工通车，京昆高速建设加快推进，我县的交通、区位和生态优势进一步凸显。经过扶贫攻坚、灾后重建等考验，全县上下政通人和、人心思进。只要我们大胆解放思想，锐意改革创新，必将抢占环首都新一轮发展的制高点，推动涞水实现跨越发展、绿色崛起。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省、市要求，牢牢把握京津冀协同发展大势和稳中求进、进中求快、快中求实的总基调，把改革创新、高端发展、绿色崛起贯穿各领域各环节，以推进京涞首都新兴产业及功能疏解区、首都卫星城、京西南高端旅游休闲度假区建设为核心，抢抓机遇，全面发力，强势突破，坚定不移抓改革、谋创新、转方式，坚定不移建园区、上项目、增投入，坚定不移促开放、优环境、惠民生，全面抓推进，全面促深化，全面上台阶，努力实现打造环首都经济增长极的新突破。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售额增长14%以上，全部财政收入增长15%以上，公共财政预算收入增长15%以上，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量及细颗粒物（PM2.5）分别达到市核目标，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内。

做好今年工作、实现预期目标，必须把改革创新的动力、高端发展的主线、真抓实干的作风贯穿始终。一是把对接北京作为第一选择。进一步强化同城理念，主动快速对接北京产业布局、基础设施、管理和政策，最大限度承接北京要素、产业、功能转移疏解，在对接服务北京中实现更好更快发展。二是把高端绿色发展作为第一理念。坚持高端发展、绿色崛起的基本原则，坚持国际化、高端化、规模化引进实施项目，不搞低水平开发建设，不搞先发展后腾笼换鸟，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。三是把改革创新作为第一动力。按照党的十八届三中全会确定的方向目标和战略部署，全面深化改革、着力扩大开放、实施创新驱动，用改革的理念、思路、举措推动发展。四是把项目建设作为第一抓手。对园区建设、城乡建设、产业升级、扶贫攻坚等重点工作，全部细化为具体项目，按照项目建设推进机制组织实施，把每个项目抓紧抓实、抓出成效。五是把优化环境作为第一责任。坚持标本兼治、综合治理，全面改善政务环境、生态环境、城乡环境、社会环境，以良好环境保障跨越发展、助推绿色崛起。六是把改善民生作为第一追求。坚持以人为本、民生为重，把改善民生作为全部工作出发点和落脚点，让人民群众得到更多实惠、过上更美好的生活。

重点做好以下七方面工作：

（一）坚持招商引资、项目建设并重，加快培育首都产业转移和功能疏解区。以此作为打造环首都经济增长极的引爆点，作为吸引和承接北京产业、功能转移的载体，按照“开放、高端、创新、统筹、效率”原则，紧紧围绕生物制药、电子信息、科技孵化、现代服务等产业，抓好项目谋划、争跑、服务、转化等工作，确保重点区域、重点产业、重点项目率先突破。

——加快园区建设。抓紧完成园区各项规划编制工作，全力以赴快速推进园区道路及配套设施建设，打造产业聚集发展平台，吸引高端优质项目入驻。首都产业转移和功能疏解区，年内完成20公里主干道及市政管网建设，起步区基本实现“九通一平”。尽快启动创业大厦、规划展馆等标志性工程及物流仓储样板区等建设，确保起步区建设取得实质性进展。经济开发区，年内完成南区路网二期2100米路面及雨污水管道工程建设，尽早实现“七通一平”。严把项目入园关，严格审核项目环境影响、投资强度、容积率、经济效益等约束性指标，优先安排战略新兴产业项目和重大生产性、财源性项目，提升园区整体开发质量，实现园区产值三年倍增。

——再掀招商高潮。坚持“大招商、招大商”，持续掀起招商引资新热潮。按照“主攻北京、面向全国、放眼海外”的原则，加强与央企、国内外500强企业及科研院所的对接合作，捕捉投资信息，全力争跑项目。抢抓南资北移、台资北移、外资北移的机遇，采取专业招商、小组团招商、委托代理招商等多途径、多形式开展招商活动，用好香港、廊坊、厦门投洽会等招商平台，精心策划在北京、广州等一线区域和县内举办招商推介活动，持续提高涞水的影响力和吸引力。发挥自身优势，围绕生物医药、电子信息、现代物流、新材料、新能源、旅游休闲等产业，有针对性地招商，不断提高招商引资实效。特别注重从招商“引”资向招商“选”资转变，既要顶天立地扩体量，又要低碳高端提质量。同时，认真做好项目前期准备，提高项目谋划水平，争取更多项目挤进省市“双百双千”重点项目计划盘子。

——推进项目建设。继续落实重点项目领导分包推进“五个一”责任机制，实行全程动态“台账式”管理，对项目建设中遇到的实际问题，由分包领导负责，实行一次申报、一次调查、一次解决。强化项目监管，实行项目建设后评价制度和分期差别化供地政策，用地指标安排与建设进度、投资率挂钩，对圈而不建、建慢久拖的，依法收回建设用地指标。加快国产碳纤维、纤维素纳等在建重点项目建设进度，尽快竣工投产。加速推进悦康未来生物医药产业园、中电院电子科技园等项目前期工作，力促尽快开工建设。紧盯京都国际物流商贸中心等在谈项目，加强跟踪对接，力争早日签约落地。

  （二）坚持高标准建设、精细化管理并重，打造首都卫星城。把推进新型城镇化作为打造经济增长极、实现跨越发展的有效途径，树立同城思维，狠抓县城建设管理，提高县城聚集能力，加快建设宜居宜业的首都卫星城。

——强化规划引领。抓紧完成城乡总体规划编审，在工作机制、用地规模、空间布局、时序安排、产城融合等方面实现城乡总规、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”。加快编制县城控制性详细规划和各类专项规划，确保分别在3月份、5月份前完成。强化规划刚性约束，严格规划审批和执法，严肃查处违反城乡规划的行为，确保城乡建设规范有序。

——加速扩容提质。继续按照“西延、东扩、南联、北接”的建设发展思路，以“七个一”项目为重点，全面加快县城建设，完善功能，扩大规模，提升品位。完成涞阳路综合改造扫尾工程，打造特色风貌景观街区。启动德成路综合改造及太行路、西大街西段建设，加快推进西部新区公园建设。更加注重做好“水”的文章，加快滨河新区建设，打造水体景观带，为居民提供亲水休闲活动空间，打造城市水岸生态宜居新区。更加注重做好“文”的文章，深入挖掘祖冲之等城市文化符号，推进祖冲之文化古镇和森林公园建设，尽快启动实施城隍庙修复和周边地区综合改造，丰富城市文化内涵。更加注重做好“绿”的文章，继续建景增绿、见缝插绿、立体绿化，拓展城市绿色空间。

——完善基础功能。加快热力站、天然气门站建设，完成涞阳路、府前街、冲之大街、泰安路等城区主街道配套管网铺设，年内实现沿线居民小区和重点单位集中供热、供气。完成县城至小西河排水管道改造升级，解决县城西部居民区内涝问题。推进城区水厂及配水管网建设，8月底前投入使用。在完成水务一体化改革的基础上，强化全社会节水保水意识，依法有序关闭自备水源，全面提升水政水资源管理水平。完成城区和三坡景区消防站建设，切实提升防御火灾能力。稳妥推进既定旧城改造项目，完成市政府下达的保障房建设任务，进一步改善居民居住条件。启动实施京昆高速涞水连接线项目，确保年内完工。尽快完成客运中心征地工作，力争年内完成部分主体工程。

——提升管理水平。大力推进相对集中行使城市管理行政处罚权，建立健全工作协调、信息共享等制度，有效解决城市管理执法服务中的越位、缺位等问题。继续深入开展“三治两提”、城市管理6S等行动，促进城市管理精细化、制度化、常态化，确保城区容貌环境整洁、规范、有序。借鉴先进地区城市管理经验，积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务，提高公共服务水平和效率，让群众得到更多便利和实惠。

（三）坚持有序开发、整合提升并重，做大做强旅游产业。抢抓张涿高速建成通车的机遇，以迎接世界地质公园再评估和A级景区复核为主线，着力建设精品景区、智慧景区，推进旅游产业转型升级。2014年确保接待游客330万人次以上，实现门票收入超亿元，旅游总收入10亿元以上。

——全力打造精品景区。加快百里峡扩容升级，启动实施东南山开发项目，打造集休闲度假、康体健身、红色旅游于一体的王牌精品景区。抓紧完成拒马河水岸规划编制，启动实施一批水体景观建设项目，逐步形成亲山近水、景色怡人的旅游长廊。推进鱼谷洞大型旅游度假中心、欢乐河谷国际旅游城、天鹅湖旅游综合开发、垒子水库旅游综合开发等重点项目建设，打造高端精品旅游休闲度假基地。进一步整合京赞路、108国道沿线自然、历史、人文景观，全力打造新的休闲观光旅游产业带。深度挖掘黄帝、伶伦、祖冲之、平西抗日根据地等历史文化资源，开发文化旅游、红色旅游线路，促进文旅融合、互动发展。

——全面提升管理服务。完善提升百里峡、白草畔、龙门天关、鱼谷洞景区基础服务设施，确保顺利通过世界地质公园再评估和A级景区复核验收。大力推进百里峡、紫石口、镇厂、都衙等四个游客服务区建设，打造高标准游客集散服务中心，提升景区承载服务能力，做好张涿高速开通后游客激增的各项准备。搭建导游定位、电子行程、手机支付等外围支撑平台，加快建设网络化、信息化、智能化、现代化的智慧景区。制定提升旅游从业服务规范，净化景区社会、经营、容貌环境，强化景区监管执法，为游客提供细致、贴心、周到服务。

——纵深拓展客源市场。结合世界地质公园再评估和A级景区复核验收工作，叫响“美丽中国”十佳旅游景区名片，积极扩大国内市场、稳步开拓海外市场。进一步加强与中央电视台等主流媒体、宣传平台的合作，制作播出高水平旅游专题节目、形象宣传片，在主要客源城市召开旅游产品推介会、新闻发布会，启动珠三角、长三角以及韩国、日本等国际旅游市场的开发。

——加快旅游体制改革。按照既定部署，抓紧完成景区各主要景点承包经营权回收和景区资源整合，逐步实现“统一规划、统一开发、统一建设、统一管理、统一经营”。进一步完善旅游集团公司法人治理结构，建立和完善现代企业制度，构建权责对称、精干高效的管理、经营和发展平台。面向海内外引进战略投资者，开展全方位开发、管理合作，推动旅游产业转型升级，加快景区整体包装上市步伐。

（四）坚持创新驱动、培育扶持并重，促进工业上档升级。紧紧抓住首都产业转移的重大机遇，以培育优势产业、骨干企业、特色品牌产品为重点，深入实施工业倍增计划，加快工业经济提质增效、上档升级。

——提升传统产业。瞄准行业高端，以做强龙头企业为突破，鼓励引导县内企业与国内外大企业集团、科研院校开展合作，大力推进建材、玻璃器皿、古典（红木）家具等传统产业转型升级。年内培育技术创新项目5个，争取两个列入省市专项资金支持计划。建材行业，以冀东水泥为龙头，巩固小灰窑整治专项行动成果，整合丘陵区建材资源，推进建材产业向环保、集约经营转变。玻璃器皿行业，继续支持泰利玻璃等骨干企业加快技改步伐，开发适销对路的新产品，同步开拓国际、国内两个市场，巩固外销，扩大内销，加快行业复苏振兴。古典（红木）家具行业，积极引入北京元亨利、亚太传媒等合作伙伴，引导古典家具企业聚集发展，抓紧申报“中国京作古典家具发祥地”，培树行业品牌，做大古典（红木）家具生产基地。

——壮大新兴产业。依托经济开发区、首都产业转移和功能疏解区平台，承接首都产业转移，重点发展生物医药、电子科技、新材料、装备制造、现代服务等新兴产业。依托悦康未来生物医药产业园，吸引上下游企业入驻，打造生物医药产业基地。推进顺天电极炭素材料技改升级项目，打造国内领先的炭素新材料研发制造基地，支持顺天电极公司在北京新三板上市。以玄武岩连续纤维项目为牵引，培育玄武纤维产业园，发展新材料产业。引导现代农装、中迈机电延长产业链，打造机械装备产业园。落实全市太行山光伏产业带建设规划，加快引进太阳能光伏发电项目，大力发展新能源产业。

——培育小微企业。深入开展小微企业扶助行动，及时协调解决企业融资、用工、要素供应等方面的问题，促进“个转企”、“规下升规上”，年内新增规模企业5家，力争新增7家。深化全民创业行动，实施市场主体增量计划，支持企业二次创业，鼓励干部创事业、能人办企业、百姓创家业。进一步降低准入门槛，实行投资主体“零限制”、注册服务“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”，让百姓创业便利更多、成本更小。继续加强沟通协调，争取更多金融机构到涞水设立分支机构或代办网点，积极培育发展小额贷款公司，组织开展银企对接活动，为企业发展壮大提供金融服务支撑。

（五）坚持强农惠农、增产增收并重，扎实做好“三农”工作。加快发展现代农业，壮大主导特色产业，改善农村基础设施，促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

——深入推进农村改革。深化以土地制度改革为核心的农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。全面铺开农民承包地、集体建设用地、宅基地确权登记工作，进一步完善土地流转交易中心，探索建立农村产权交易中心，推进农村资产流转交易。在土地承包权、土地用途不变的前提下，积极探索发展“五位一体”的股份合作制经济模式，让农民在土地流转中得到更多好处。

——加快发展现代农业。不折不扣地落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在41万亩以上，总产达到20万吨。积极引进社会资本进入农业发展的各个环节，鼓励发展龙头企业、家庭农场，谋划建设现代农业示范区，打造高水平现代农业生产供应基地。大力推广节水灌溉等先进适用技术，培育绿色、有机、无公害品牌，进一步提高设施蔬菜、优质林果、畜牧养殖三大主导产业发展规模和水平。年内发展设施蔬菜1万亩，总面积达到6万亩；发展优质林果3万亩，总面积达到19.4万亩；以菜篮子示范场建设为抓手，年内新增10家标准化养殖场。　

——改善农村基础设施。继续谋划实施一批有利于农村长远发展的基础性、公益性项目，妥善解决好农村安全饮水、乡村道路、用电保障等问题。年内解决涉及8个乡镇、17个村、1.76万人的饮水安全问题，新增节水灌溉面积4.5万亩，水土保持综合治理3万亩，完成峨峪等3座水库除险加固和西洛平水库应急度汛工程。启动宝平线九龙段改建工程，完成涞涿路、明义路、娄西路（京赞线至车厂段）升级改造工程。完成城东110千伏输变电工程，开工建设三坡、义安110千伏输变电工程，完成82个村的电力设施改造。

——改造提升农村面貌。巩固提高127个示范村改造成果，建立健全设施管护、村容村貌保持等长效机制。切实抓好新一轮100个村的农村面貌改造提升工作，全面完成15件改造提升项目，增加现代设施、绿化村落庭院、保持田园风光、传承优秀文化，确保建一个成一个，基本达到全面小康的标准。继续在全县所有村庄开展“四清”，有计划地分项实施饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造等工程，教育引导村民主动参与、自觉维护，实现农村环境整治的常态化和持久化。 

（六）坚持巩固成果、聚力攻坚并重，率先实现脱贫摘帽。按照“提标、提质、提速”的总要求，继续举全县之力,紧盯目标，聚焦重点，强化政策支持，完善推进机制，确保年内整体达到脱贫标准。

——壮大富民产业。继续加大扶贫产业扶持力度，充分运用市场手段和市场机制，按照“户有项目、村有产业、乡成规模、县成体系”的规划要求，进一步壮大设施蔬菜、畜牧养殖、优质林果等增收富民产业，有效增加贫困农民收入。以现有产业基地为基础，在全县国省干道两侧打造8大扶贫产业带，建设10个千亩现代农业产业园。瞄准县内及首都劳务市场需求，组织贫困村剩余劳动力有序输出，大力发展劳务经济。积极发展家庭手工业，在市场信息、企业对接、产品销售等方面给予支持，年内从业人员达到2万人以上。继续鼓励扶持乡村旅游农家院建设，力争年内新增150家。

——筑牢增收基础。继续整合涉农资金，向贫困村倾斜，加快水、电、路等基础设施建设，增加公共服务设施，进一步改善贫困群众生产生活条件。完成130公里的贫困村道路硬化，重点改善30个贫困村用电设施，新打灌溉井56眼、饮水井48眼并完成水利配套，完成所有贫困村卫生室、文化广场、农家书屋等公共服务设施建设。完善农技下乡服务制度，鼓励农技人员开展技术承包和技术服务，有针对性地组织实用技术、就业技能培训，为贫困户增收提供技术支撑。

——强化工作保障。深化完善“领导联系、部门包村、干部帮户”机制，落实帮扶责任，严格督导考核。对所有贫困村、贫困户建档立卡，提高扶贫的精准性、有效性、持续性。加大“脱贫出列的县继续享受扶持政策”等利好政策的宣传力度，精心编报扶贫项目，加强与上级沟通，全力争取项目、资金支持。完善奖补激励机制，充分调动贫困农民积极性和主动性，发挥财政专项扶贫资金的引导撬动作用。加强对惠农担保有限公司和农户自立服务社运营监管，力争年内认证担保企业及农户180家，提供担保资金8000万元，农户自立服务社力争完成信贷业务3000万元。

（七）坚持尽力而为、量力而行并重，倾心倾力改善民生。坚持优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更好惠及城乡群众。

  ——加快发展社会事业。启动中小学寄宿制学校建设行动计划，实施蓬头小学等11所中小学改扩建工程，确保“三年任务两年完成”，打造全市寄宿制学校示范标杆。加快推进第二小学、第二幼儿园及县妇幼保健院、中医院联合迁建，县疾控中心迁建等项目，建成县医院综合楼并投入使用。综合治理出生人口性别比偏高问题，确保低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高。大力发展文化事业和文化产业，年内培育创建50个农村文化阵地。

——提高社会保障水平。全面落实各项扶持政策，多渠道破解城乡就业难题，年内城镇新增就业2100人以上，失业人员再就业400人以上，农村劳动力转移就业1.5万人以上，完成各类劳动力培训6600人以上。按照建立城乡统一的社保体系要求，努力扩大社会保险覆盖范围，确保城乡居民养老保险、新型农村合作医疗参保率分别巩固在97%、95%以上。继续提高低保标准，城镇低保标准提高到每人每年4800元。进一步推进农村互助幸福院建设，覆盖率达到70%以上，五保户集中供养率稳定在25%以上。

——持续改善生态环境。深入推进大气污染和环境治理十项攻坚战，全部淘汰10蒸吨及以下工业燃煤锅炉和经营性燃煤锅炉，拆除取缔全部砖瓦窑，完成小灰窑、矿山治理等后续工作。继续强化抑制扬尘污染和黄标车治理，加强燃煤、成品油质量监管，坚决取缔各类土小企业。设立空气质量（PM2.5）自动监测站。依托环首都周边生态绿化、三北防护林等生态工程，年内完成造林绿化5万亩，义务植树90万株。继续保持对非法采矿采砂、乱砍滥伐、森防禁牧的高压态势，巩固治理成果，加强监管，严防反弹。

——全力维护社会稳定。牢固树立安全生产“红线”意识，切实加强交通、消防、矿山、危爆物品、食品药品等领域安全监管，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故。继续强化信访隐患排查和矛盾纠纷化解，建立完善社会矛盾纠纷大调解机制,实现人民调解、司法调解、治安行政调解联动，有效化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定，促进经济社会协调发展。严格落实领导包案制度，加大对重大信访案件的双向责任追究，维护社会和谐稳定。按照全市“一年四打、连打三年”的部署，组织开展春节专打、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”专项行动，持续打击村霸、路霸、渣痞等黑恶势力犯罪，封门堵路、敲诈勒索等破坏发展环境犯罪，以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实维护公平正义，营造良好的社会环境和法治环境。

三、加强政府自身建设

积极顺应改革发展新要求和人民群众新期盼，高扬“实干兴县、清政为民”的主旋律，一心一意谋发展，矢志不移抓落实，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步转变工作作风，对人民负责、让人民满意，建设为民、务实、清廉政府。

——高端站位，勇于创新。在政府系统和公务员队伍中大力营造勤思善为、创优争先的良好风气，把创新的思维、改革的思路、市场的办法、科学的机制，运用到各项工作中去，不断提高思想站位，更新发展理念，紧盯宏观形势，加强学习研判，着力提升应对复杂局面、破解瓶颈制约、推动工作落实的能力。始终保持昂扬向上、敢为人先的精神状态，干就干好、一抓到底的工作韧劲，锲而不舍，勇往直前。对项目园区建设、推进新型城镇化、促进产业升级、优化发展环境等重点工作，都要提升到与北京同城、同质的高度，敢闯敢为，先行先试，善做善成，在环首都区域竞争中抢占先机、赢得主动。

  ——勤政为民，真抓实干。始终把人民利益放在首位，脚踏实地，恪尽职守，全面维护人民群众合法权益。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，从政府班子做起，带头深入基层调查研究，带头坚持为民服务在一线，带头廉洁自律，带头改进作风。抓好问题整改，坚持从小事做起，从具体问题抓起，从群众最关心的事情干起，着力解决发生在群众身边、损害群众利益的问题，让群众看到实实在在的成效。发扬“钉钉子”精神，凡是决策了的事项，凡是改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点难点问题，都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，说了算、定了干，言必信、行必果。

  ——依法行政，创优环境。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真接受人民政协的民主监督，重大规划尊重专家意见，重要决策会议邀请人大、政协参加。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，高质高效承办好961890群众服务热线，尽快开通政府政务微博，具备条件的乡镇和政府部门也要抓紧筹备开通，并实现衔接互动。深化效能提升行动，加强政务服务中心建设，谋划健全乡镇服务中心、村服务代办点等实体平台。清理行政审批事项，公开审批项目，推行重点项目“两不见面”的全程代办制、限时办结制。严格执行行政问责规定，重点规范基层股所和一线执法人员行政行为，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，降低企业的行政成本，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。

——廉洁从政，干净干事。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，筑牢思想防线，守住廉政底线，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，加强预算审核，严控预算调整，防止预算超支，切实做到收入“一个笼子”、预算“一个盘子”、支出“一个口子”。严控“三公”经费支出，把更多的财力用在改善民生、促进发展上。加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

各位代表！打造环首都新的经济增长极，实现跨越发展、绿色崛起，是历史赋予我们的重任，也是全县人民的期盼和重托。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，坚定一马当先的信念，发扬马不停蹄的精神，凝心聚力，开拓创新，扎实苦干，为实现打造环首都经济增长极的新突破、建设实力文明幸福美丽新涞水而努力奋斗！

※名词解释※

  [1] 工业倍增计划：从2013年开始，围绕工业强县目标，培育壮大新兴产业、特色产业、骨干企业、名牌产品，力争到2015年全县工业增加值比2012年增长2.1倍。（见第2页）

[2] 城市管理6S：是参照现代企业管理模式扩展而来的，其中“6Ｓ”是SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。（见第3页）

[3] 三治两提：城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”，提升园林绿化水平、提升城市管理水平。（见第3页）

[4] 大气污染防治十个专项行动：燃煤锅炉专项治理、扬尘污染专项治理、机动车污染控制专项治理、重点行业企业监管及餐饮业油烟污染专项治理、“小灰窑”专项整治、油气回收治理及煤炭质量监管专项治理、秸秆禁烧专项整治、非煤矿山专项治理、河道采砂专项整治、砖瓦窑专项整治。（见第4页）

[5] 秋收100专项行动：按照全市统一部署，自2013年8月15日至11月25日，开展为期100天的打击整治专项行动。（见第4页）

[6] 园区建设九通一平：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线电视管线，土地自然、地貌平整。（见第8页）

[7] “双百双千”重点项目：省管重点在建项目、重大前期项目各100项，项目单体投资10亿元以上；市管重点项目、重点前期项目各1000项，项目单体投资3亿元以上。（见第9页）

[8] 项目建设五个一责任机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。（见第9页）

[9] 城市建设七个一项目：建成一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一个河道景观。（见第9页）

  [10] 新三板：为了改变中国资本市场柜台交易过于落后的局面，也为更多高科技成长型企业提供股份流动的机会，有关方面在北京中关村科技园区建立了新的股份转让系统,被称为“新三板”。（见第13页）

  [11] 五位一体股份合作制经济模式：通过政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户相互合作和利益联结，把政府的政策资源、银行的金融资源、龙头企业的技术资源和市场资源、合作社的组织资源、农户的土地资源有效整合起来，做到政府扶持与市场机制有机结合。（见第14页）

[12] 15件农村面貌改造提升项目：即抓好饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、民居节能改造和危房改造、污水处理、土地整理和公墓建设、厨房改造和秸秆处理、村民中心建设、环境美化、农村教育设施建设、传统文化保护、产业支撑、基层组织建设。（见第14页）

[13] 四清：清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院。（见第14页）

[14] 黄标车：高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。（见第16页）

[15] 一年四打、连打三年：按照市委、市政府总体部署，每年在全市开展春节专项打击、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”四个专项打击整治行动，始终保持严打整治高压态势，持续优化法治环境和社会环境。（见第17页）

[16] 961890群众服务热线：除110、120、119等全国统一的公开电话外，对市、县各类便民服务热线电话、服务平台进行整合，在市政府开通961890免费服务热线，搭建统一的应急服务平台，24小时受理群众生产、生活各个方面的诉求。群众诉求由市政府统一受理，然后根据具体事项转至相关县（市、区）处理。（见第18页）

  [17] 两不见面代办制：投资主体与审批单位和收费单位不见面，项目占地补偿、施工建设与群众不见面。（见第18页）