在全县大气污染防治暨创建国家园林县城三年攻坚动员大会上的讲话

朱 明 新

（2015年5月7日）

保护生态环境、防治大气污染是创建国家园林县城的重要内容，创建国家园林县城也将有力促进大气污染防治工作，这两项工作的工作周期相同，相辅相成，相互促进，不可分离。因此，县委、县政府决定对两项工作统筹部署，统一安排，统一调度，统一落实。这两项工作对涞水来说，只能做好，做到极致，我们输不起，也不能输。下面，我就这两项工作的安排、部署、落实，讲四方面意见。

一、统一思想，凝聚共识，树立敢打必胜的信心和决心

大家都知道，现在清新的空气对我们来说是一种“奢侈品”，出行交通拥堵、没有绿地广场等都会影响人们的“幸福感”。大气污染防治、国家园林县城创建事关涞水的发展和尊严，事关涞水百姓的身体健康。所以，必须百倍关注、万分重视。

一是形势所趋。资金和土地是制约发展的两大要素，但环境已经成为比资金和土地更加重要的制约要素。特别是在京津冀协同发展的大背景下，良好的生态环境、人居环境是形成对北京“反磁力”的核心要素，是吸引北京产业转移和功能疏解最大的要素，是涞水实现跨越发展最大的要素。我们要打造天蓝地绿、水净山青的良好的生态环境，建设绿荫环绕、健康舒适的人居环境，增强凝聚力和吸引力，聚集一切有利于发展的要素，提升涞水综合竞争力，推动涞水跨越赶超、绿色崛起。

二是责任所系。改善空气质量、居住环境是党委、政府义不容辞的责任。省政府要求，环首都14县三年内都要达到国家园林县城标准。市政府要求坚决打赢大气污染防治这场翻身仗。涞水作为对接北京的最前沿、京津冀协同发展的“桥头堡”，理应提高标准，主动作为，在全市大气污染防治和国家园林县城创建工作中先行一步、率先突破。

 三是民众所盼。随着生活水平的日益提高，广大群众对自己居住和生存环境的要求也越来越高。但目前我县的空气质量、县城建设管理水平与涞水的区位条件和环境基础格格不入，与我县应有的作为和形象格格不入，与我们面临的重大机遇格格不入，搞好这两项工作，不仅是主要的发展问题，而且是主要的民生问题，都是要提高百姓生活的幸福感，百姓是最大的受益者，没有理由不把它干好。大气污染防治和国家级园林城市创建时间紧迫，关键是今年春天、今年冬天和明年春天，如果不能在这三个时段完成90%的工作任务，下一步的工作会很被动。大家要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实把两项工作放在心上、抓在手上，确保高标准、高质量完成既定任务。

二、扭住关键，源头治理，坚决打好大气污染防治攻坚战

大气污染防治是我们最重大的政治责任、最紧迫的民生工程和最突出的中心工作，必须以最大的力度、最硬的措施，综合施治，着力营造天蓝、地绿、水净的生活环境和发展环境。会上印发的《大气污染防治三年攻坚行动及2015年重点工作实施方案》，确定了10个方面25项重点工作，明确了干什么、怎么干、谁来干，非常具有可操作性，大家照这个单子抓好落实。要紧紧围绕一个目标，始终坚持四个原则，扎实开展四项重点工作：

一个目标：到2015年底PM2.5浓度均值比2014年下降8%；到2017年底PM2.5浓度均值比2014年下降25%，空气质量全面改善，重污染天气大幅减少。

四个原则：一是立足当前与着眼长远相结合。冬病夏治，2015年的工作重点，就是燃煤更换、炉具更换。今年采暖期到来之前，要确定更换炉具的套数，同时确保采暖期供应洁净型煤，力争用最短的时间实现空气质量持续好转。环保局牵头，委托北京环科中心做出我县的大气污染源解析，认真分析涞水的大气污染由哪些因素构成，在县一级率先完成大气污染源解析这项工作，用科学理性的大数据支撑指导大气污染防治工作。二是突出重点与统筹兼顾相结合。坚持典型示范、以点带面，以重点区域、重点行业、重点企业污染治理为突破口，统筹推进全县各领域、各层面的大气污染综合整治。三是政府主导与市场推动相结合。既要充分发挥政府在大气污染治理中的主导作用，全面落实年度目标管理制度，也要注重运用市场机制促进大气环境治理，综合运用经济杠杆，促进企业节能减排。四是严格执法与社会监督相结合。按照《新环保法》的要求，以壮士断腕的决心，强化环保执法，大公小私，先公后私，摆布好发展与个别企业、个别人员的利益关系，着力解决“违法成本过低、守法成本过高”的问题。增强全民大气污染防治意识，着力构建政府主导、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新格局。

四项重点工作：

（一）在“削”上加力度，千方百计削减燃煤。一要积极改能源。大力推进集中供热项目二期建设，住建局重点关注天然气进城项目，确保年内天然气顺利进城入户。加快洁净型煤配送中心建设，确保8月底前洁净型煤配送中心投入使用，实现洁净型煤和清洁能源替代燃煤总量占燃煤消费总量的90%。二要大力换炉具。全部取缔集中供热范围内的燃煤锅炉，9月底前完成所有10蒸吨以上燃煤锅炉改造，年内完成10蒸吨以下燃煤锅炉替代改造50%以上。继续通过财政补贴方式引导三条高速合围内的60个村庄加快更换节能环保炉具，争取年内推广节能环保炉具2万台，完成县城建成区城中村、社区环保炉具改造和乡镇企事业单位、农业生产的燃煤清洁改造。今年国家发改委、环保部将大气污染防治资金大部分安排到了河北，国家支持的力度非常大，县发改局、环保局要积极争跑，把项目包装好、推介好。三要坚持严监管。进一步加大煤炭经营单位监管力度，增加燃煤质量抽测检查频次，坚决取缔城区非法煤炭经营场所，杜绝劣质燃煤流通使用。

（二）在“降”上下功夫，大力降低扬尘污染。一要加强审批管理。将扬尘防治治理措施作为重点，严把审批关口不放松，督促施工单位完善扬尘治理设施规划建设。二要严格施工管理。大力推进绿色施工，工地主要道路及出入口要进行硬化处理，裸露土方及土地进行覆盖，落实喷淋、雾炮等降尘措施。既要管住具体建筑资质的建筑企业，也要管住不具备建筑资质的民间建筑市场。全县所有河道治理、道路维修等施工行为，要把环保作为硬任务写入项目合同中，可以让承揽工程的施工单位交一部分环保保障金，对洒水、覆盖、扬尘控制达不到要求的企业，进行处罚。三要规范清扫保洁。推行道路机械化洗扫，采取低尘保洁作业方式，城区非冰冻期每天洒水不少于2次，切实降低道路扬尘。四要加快造林绿化。继续以县城、景区、国省干道沿线为重点，组织实施造林绿化。

（三）在“控”上作文章，着力控制尾气、油烟污染。一要严格机动车管理。加强机动车检验检查，加快“黄标车”淘汰进度，对重型货车实施限行，努力减少车辆尾气污染。二要加强油品质量监督检查。严厉查处非法生产销售质量不达标的车用汽油柴油行为；大力开展油气回收治理，确保所有加油站安装使用油气回收装置。三要全面开展餐饮油烟治理。督促餐饮单位加快油烟净化装置安装进度，确保5月底前县城建成区50%以上规模以上餐饮企业完成安装；要加大巡查执法力度，严防露天烧烤反弹，杜绝垃圾露天焚烧行为。

（四）在“治”上求实效，切实加强企业整治。一是加强土小企业、矿山经营企业整治。会后，相关部门、乡镇要抓紧对土小企业、矿山企业再进行一次拉网式排查，逐企业、逐矿山严格落实关停整改措施，一旦再发现偷产偷排的，严肃追责、顶格处理。同时，按照省市部署，对全县砖瓦窑分类施治，逐窑明确关停取缔时间表，确保完成关停取缔任务。二是加大企业减排力度。继续加大环保专项执法力度，加强企业运行跟踪分析，一旦发现违法运行、违规排放，抓住典型，严肃查处，保持对环境违法行为的高压严管态势。三是强力打击非法盗采、非法运输行为。在“属地管理、部门责任”的基础上，进一步强化三支常态化执法队伍力量，做到露头就打、打早打小，重拳出击、顶格处罚，除恶务尽、严防反弹，持续保持对非法盗采、非法运输等丑恶现象的高压态势。

三、乘势而上，克难攻坚，不遗余力创建国家园林县城

    经过全县上下的共同努力，县城容貌环境明显改善，去年成功创建省级园林县城。但在环首都14个县中，我县通过省级园林县城验收最晚。客观地说，县城绿量不足、园林绿化水平不高，管理还有很多漏洞和欠缺，要按照省定三年的期限成功创建国家园林县城，时间紧迫、任务艰巨。我们必须抢抓京津冀协同发展机遇，强化京涞同城发展理念，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，扭住重点，突破难点，打造亮点，持续提高居民的舒适度和满意度，着力建设宜居宜业宜游、宜养宜教宜医的首都生态卫星城，确保2017年年底顺利通过国家园林城市验收。

（一）注重增加绿量。要在完善提高现有绿化成果的基础上，继续加大绿化投入、强化绿化建设、完善绿地管理，确保绿化总量持续提升。一要坚持规划引领。按照总量达标、分布均衡、功能齐全、因地制宜的原则，结合县城总规划修编，对既有绿地系统规划进行重新修编，合理确定绿化用地布局和规模，明确规划远近期建设目标，在更高起点、以更高标准做好城区园林绿化建设规划。二要抓好公园绿化。继续完善以开放性公园、滨河游园、街头游园为主体的游园体系，重点抓好祖冲之森林公园、聚秀公园、翔海广场、文山路游园、三里铺游园、京昆高速出口广场等公园建设，从大处着想、从细处入手，在植物搭配、设施设置方面精心设计，有效满足居民休闲、游憩、健身、赏景等多种需求。公园在建设过程中，一定要注重文化品位，公园的设计者一定要把涞水县的人文历史融合到公园的设计中。要下定决心加快聚秀公园建设，建成足够体量、足够规模的综合公园，让老百姓有一个休闲的好去处，社交的好平台，提高百姓生活的舒适度和满意度。三要加强道路景观绿化。坚持“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，继续加快朝阳路北延、西部新区路网等城区主次干道两侧绿化的高标准改造工作，按照以树为主，树、花、草和谐搭配的绿化思路，抓紧实施绿化配套，力求一路一景，一点一品，各具特色。迎宾街作为集中展示涞水城区形象的窗口，是入境客人感受涞水的第一印象，更要精心选择绿化树种，注意色块搭配，打造绿化亮点。京昆高速两侧的土地已经征收完毕，下一步要加快土地整理，加快绿化种植，尽快拿出设计方案，进入施工环节。四要推进小区机关绿化。要充分利用楼间、楼顶、阳台以及庭院内道路等空间，通过垂直绿化、屋顶绿化等措施，下大力气建绿、造绿、添绿，努力实现庭院绿化、单位绿化与公共绿化、街巷绿化齐头并进。各机关单位要做好表率，采用“海绵城市”等新理念，宜树则树，宜草则草，宜花则花，切实改善机关绿化环境。

（二）完善基础功能。园林城市是城市全方位的综合体现，对市政设施建设提出了严格要求。一要大力完善基础设施。抢抓建筑施工的黄金季节，加强道路交通、供水排水、供热供气等城区基础设施规划建设，加快推进遒城街西延、太行路北延、德成路北延、向阳路-拱辰街等城区路网建设，有效推进集中供热二期、城市天然气、城区水厂、客运中心、西污水处理厂扩建、地下管网改造等项目，切实满足群众生产生活需求。二要认真抓好服务设施。科学统筹规划教育、医疗、文化、体育等市政设施和休闲、娱乐、健身、商务等配套设施建设，大力实施第二小学、第二幼儿园、中医院和妇幼联合迁建、县疾控中心和卫生监督所迁建，商务综合体等项目，抓紧启动博物馆、体育馆建设，满足群众的“多元内需”。三要切实改善居住条件。科学规划，正确引导，稳妥推进城中村和旧城改造，合理控制拆迁规模，切实改善被拆迁居民住房条件，有效化解拆迁矛盾；继续加强保障房建设，确保圆满完成市核任务目标。住建局牵头，抓紧开展县城住房供需平衡研究，作为政府调控房地产市场和旧城改造节奏的依据，要用更科学的方法，更理性的措施，在房地产调控上有所作为，掌握好“供略大于求、供需基本平衡”的尺度。

（三）提升建设品位。提升县城品位、塑造涞水形象是创建园林县城的必然要求。要以“七个一”工程为抓手，将现代文明、历史神韵、自然特色融入城市建设，增强生态魅力，提升建设品位。一要营造自然环境特色，充分利用山形、地貌、河流，显山露水、随坡就势规划建设城市，突出抓好滨河新区项目，加快推进水体景观建设，打造生态宜居、亲水怡人的水岸新家园。二要彰显历史文化特色。深入挖掘涞水千年古县的历史资源，保护并修缮西岗塔、城隍庙等文化遗存，开发冲之故里、京作红木家具等历史文化资源，建设特色历史文化街区，把涞水文化延续于城市文脉，熔铸于城市精神，彰显于城市形象，构筑涞水县城特有的文化神韵。三要塑造建筑景观特色。有效控制城市空间形态、体量尺度、风格色彩，保持建筑风格的统一性、整体性和协调性，营造环境景观的亲近感与和谐美。精心打造重点地段、重点区域和地标性建筑，打造标志性建筑、特色空间节点，塑造魅力独具的城市风貌。在环首都卫星城的建设过程中，一定要做到枢密有致，低密度、大空间，争取让居民推开窗户能看到天际线。要严格按照规定的建筑密度、层高、容积率等标准进行开发建设，不能以降低舒适度为代价获得开发建设超额利润。

（四）实施精细管理。要重点抓好“四化”：一是标准化。健全标准体系，严格执法程序，规范执法行为，让城市管理有章可循、有尺可量，切实步入规范化、法制化轨道。二是数字化。住建局牵头，加强与电科院的沟通联系，尽快出台智慧城市建设方案，包括智慧服务、智慧政务、智慧安全三个方面，不等不拖，力争今年完成这项工作。加快4G网络推广应用，推进公共服务、城市管理信息化，建立覆盖城区、即时发现、快速处置的机制，提高城市管理效能。三是网格化。科学划分管理责任区，把管理权限、管理责任落在人头上。四是市场化。目前环卫作业、垃圾处理、污水处理、绿化养护已实现市场化运营，要进一步健全量化考核标准，督促相关企业规范运行，切实提升城市服务水平。同时，继续深化城市管理体制改革，积极探索广场、路灯等市政设施维护市场化运作模式，逐步建立统一开放、有序竞争的城市管理市场运作机制，降低管理成本，提高管理质量。在城市管理、城市服务方面，要在研究推广PPP模式上有所突破，理论上供水供气、污水处理、垃圾填埋等准公共产品的提供都可以采取PPP模式，能够交给市场完成的工作，政府不再背包袱，要让专业的人做专业的事。

四、砸死责任，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务

当前，两项工作目标已经明确，时间紧、任务重、压力大，能否抓好、抓实、抓出成效，关键在领导，核心在落实。

（一）宣传要到位。宣传部门及各责任单位要制定专项方案，充分利用政府网站、微信、微博、宣传车等多种载体进行宣传发动；电视台要开设专栏，集中时间，集中力量，对大气污染治理和“创园”工作进行全过程、全方位、多角度、深层次的宣传报道，亮明县委、县政府治理大气污染和创建国家园林县城的决心、采取的措施以及具体要求，既宣传正面典型，又曝光后进单位，树立标兵，彰先策后，进而引导广大群众了解、支持、参与，从点滴做起，从自己身边做起，在全社会形成浓厚的舆论氛围和全民参与的强大合力。

（二）组织要到位。两项工作均成立了高规格的领导小组，领导小组办公室要切实发挥协调、督导作用，健全信息网络，建立联络机制，定期通报情况，切实研究解决工作中存在的困难和问题。各乡镇、各部门要强化大局观念，思想统一，步调一致，既各司其职、各负其责，又加强协调，相互配合，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制。各城中村、居委会作为具体实施主体，要充分发挥战斗堡垒作用，迅速行动、积极作为，全力以赴、苦干实干，以饱满的工作热情和干事激情，努力推动工作深入开展。各重点企业要自觉履行应尽的社会责任，不仅要抓好自身绿化、减排等工作，也要在两项工作中出力、做好表率。

（三）责任要到位。各相关单位要将两项工作摆上重要议事日程，根据责任分工，分清轻重缓急，找准突破口，确定阶段性工作重点，制定各自详细的推进方案，将承担的任务逐项拉出单子，分别明确工作目标、完成时限、责任人员，量化目标、落实责任；相关领导要及时调度、一线指挥，倒排工期、挂图作战，现场办公、统筹推进，迅速掀起大气污染防治和创建国家级林县城工作高潮，确保高标准、高质量完成各项任务。

（四）督查要到位。刚才，坤英书记宣读了《关于加强大气污染防治监管问责十项制度》。县委、县政府与各乡镇、有关部门签定了责任状，责任状就是军令状，明确的任务目标都是硬杠杠，必须完成，不打折扣，不留余地。县委、政府督查室及住建、环保等部门要组织专门力量，通过明查、暗查、抽查、在线监测、群众举报等多种方式，加强动态管理，全面掌握进展情况，发现问题及时解决。县委、县政府态度鲜明，对推进力度不够、工作进展缓慢的要通报批评，对因领导不力造成工作延误的实行“零容忍”，坚决亮剑，严厉追责。

同志们，防治大气污染、创建国家园林县城，功在当代、利在千秋、惠泽子孙。让我们继续发扬敢打敢拼、敢于胜利的精神，始终保持高昂的士气、饱满的热情、实干的作风，同心同德，群策群力，奋力夺取防治大气污染、创建国家园林县城的全面胜利，为构建实力文明幸福美丽新涞水作出更大的贡献！