涞水县林业局与相关部门的职责边界登记表

涞水县林业局公共服务事项登记表

涞水县林业局事中事后监督管理制度

（一）对行政审批事项的监管

一、监督检查对象

在涞水县林业局取得行政许可的行政相对人。

二、监督检查内容

    对涞水县林业局保留的行政审批事项，依法依规实施审批，并通过书面检查、实地检查等方式，对行政相对人从事行政审批事项活动加强监管，发现问题及时纠正，保证审批事项严格按照法律法规行使。

三、监督检查方式

    （一）县林业局建立各类行政审批事项登记档案，掌握行政相对人的基本信息。制定监管计划，明确检查内容、对象、方式程序、工作要求等；

    （二）县林业局对社会影响较大、人民群众关注度高的审批事项定期组织专项检查；按照县林业局部署，乡镇林业站每年按比例开展本辖区由县林业局负责的审批事项的现场抽查并开展辖区内审批事项的日常监督检查。

    （三）监督检查采取书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式进行。实施实地检查、抽样检查、检验检测等现场监督检查，应指派2名以上行政执法人员进行，并出示合法、有效的执法证件；

    （四）根据投诉举报，开展执法检查。

    四、监督检查措施

    （一）要求行政相对人提供相关材料，询问有关情况，进行书面检查；

    （二）进入行政相对人的生产经营场所进行现场检查；

    （三）对行政相对人对的产品进行抽样检查、检验、检测；

    （四）查阅、复制、摘录批准从事生产、经营和检验等相关资料。

    五、监督检查程序

    （一）不得少于2名林业行政执法人员，并向被许可人出示行政执法证件，表明身份，告知被许可人依法享有的权利和义务；

    （二）进行书面监督检查的，将书面检查的时间、内容、提供书面的材料通知被许可人；

    （三）进行实地监督检查的，可以事先通知行政相对人到场，行政相对人拒绝到场的，邀请相关人员到场；

    （四）制作监督检查记录，并将检查结果告知被检查人。

    六、监督检查处理

    （一）责令改正；

    （二）处以罚款；

    （三）没收违法所得；

    （四）吊销许可证；

    （五）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）对使用林地的监管

    一、监督检查对象

    使用林地的单位或个人。

    二、监督检查内容

    使用林地的单位或个人是否依据《中华人民共和国森林法法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及林地管理政策规定使用林地。主要检查下列事项：

    （一）检查使用林地的单位或个人是否按照原审批的面积、地点、范围和用途使用林地；

    （二）临时使用林地的，是否按时退还林地并恢复林业生产条件；如继续使用的，是否已重新办理使用林地审批手续；

    （三）对林业生产设施占用林地的，实际用途和建设规模、标准等是否与原审批内容一致；

    （四）按规定应缴纳森林植被恢复费的，是否足额缴纳森林植被恢复费；

    （五）其他法律、法规规定的检查事项。

    三、监督检查方式

    （一）专项检查：以乡镇林业站为主，利用县林业局每年开展的使用林地检查和对使用林地被许可人监督检查的机会开展使用林地专项监督检查。

    （二）日常监督检查：以乡镇林业站为主，在使用林地批件发放前进行现场核查、使用林地批件发放后开展监督抽查等。

四、监督检查程序

各乡镇林业站在实施使用林地检查时，应当有2名以上林地管理人员参加，并出示有效的行政执法证件。

    各乡镇林业站对使用林地的单位或个人实施监督检查，应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录，并由参加监督检查的林地管理人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，使用林地管理人员应当将情况记录在案。

    各乡镇林业站在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：

    （一）进入现场进行检查，向使用林地的单位或个人调查、了解有关情况；

    （二）根据举报或者取得的涉嫌违法证据，查阅使用林地的单位或个人的有关资料；

    （三）对违反林业法律法规规定的行为作出处理决定。

    五、监督检查措施

   乡镇林业站在依法履行职责过程中，发现违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和林地管理政策规定时，应当以书面形式发出《整改通知书》。

    对违法使用林地行为，林业部门应当视情况采取整改、撤销使用林地许可、行政处罚、追究刑事责任等必要措施，及时予以处理。

    六、监督检查处理

    根据具体情况，可作如下处理：

    （一）发现改变原审批用途的，责令改正；

    （二）对以欺骗等不正当手段取得审批的，应当予以撤销；

    （三）发现非法占用林地的，要责令恢复林地并依法处罚。

（三）对林木种苗市场的监管

    一、监督检查对象

    涞水县内从事林木种苗生产、经营的单位和个人。

    二、监督检查内容

    是否持有县级以上林业行政主管部门核发的《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》；是否按照行政许可事项进行生产、经营；生产经营的苗木是否符合标准；经营的林木种苗是否附有检验证书和标签；是否存在假冒伪劣种苗；生产经营的苗木是否有侵犯知识产权行为；是否存在“未审先推”情况。 

三、监督检查方式

（一）日常巡查：对全县从事林木种苗生产、经营的单位和个人，经常性地上门巡查。

   （二）专项检查：在造林季节专项检查或不定期根据需要针对某一种违法现象进行专项检查。

四、监督检查措施

（一）现场检查。

    （二）委托质检机构抽检。

    （三）不定期开展林木种苗执法大排查大整治专项行动。

    五、监督检查程序

    （一）执法检查人员告知被检查单位或个人来意，告知其享有的合法权利和应当履行的义务。

    （二）实地现场检查。

    （三）在执法监督过程中发现的一般问题，可以当场整改的则责令当场整改；不能当场整改的，要制作现场检查笔录并下达《责令整改通知书》，交当事人确认签字，并实行跟踪督查。

     六、监督检查处理

    （一）对委托林木种苗质检机构进行的质量抽查结果进行通报。

    （二）对违法行为依法查处。

（四）对果品质量安全的监管

    一、监督检查对象

    依照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《无公害农产品管理办法》等相关法律规定，进一步加强果品质量安全监管，全面履行果品质量监管职责，积极开展果品质量安全生产环节的监管，预防果品质量安全事故，对各县（市、区）果品质量安全进行监督管理。

    二、监督检查内容

    （一）果品质量安全监测情况；

    （二）果品生产中违法违规使用禁限用农药的情况；

    （三）果品生产经营主体的质量安全制度建设情况；

    （四）果品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂情况；

    （五）法律、法规和规章规定的其他需要检查的事项。

    三、监督检查方式

    （一）全面监督检查：按照市林业局制定计划并组织实施，根据需要开展果品安全执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作，原则上每季度一次。行政执法监督检查可以采取自查、联查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

    （二）专项监督检查：根据食安办食品安全专项监测工作要求，严厉打击使用违禁农药生产投入品，组织专门队伍对当地主产、主销的抽样果品特别是果品生产基地、批发市场、农贸市场和超市的抽样果品组织开展的监督检查工作。

    （三）日常监督检查：以梨、苹果、桃、葡萄、枣等大宗果品集中成熟期为主，兼顾春节、中秋、国庆等重点时段，开展包括对硫磷、氟氯氰菊酯、甲胺磷等27种农药残留的经常性监督检查。

    （四）根据投诉举报的检查：根据群众投诉举报开展的检查。

    （五）除定期向市林业局上报监督检查统计情况外，填报查办案件具体情况。

    四、监督检查措施

   在依法履行职责过程中，发现违反《中华人民共和国农产品质量安全法》、《无公害农产品管理办法》及违法违规使用禁限农药的或者果品生产存在质量安全事故隐患时，要责令有关部门或单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。

    发现严重违法违规行为或者存在严重事故隐患时，应当责令有关部门或单位立即停止违法违规行为，采取措施消除果品安全事故隐患，并及时向上级负责果品质量安全监督管理的部门报告。接到报告的负责果品质量安全监督管理的部门应当采取必要措施，及时予以处理。

    五、监督检查程序

   在行使属地果品质量安全监管事项职权即行政执法过程中，应当有两名以上林业执法人员参加，并出示有效的行政执法证件。

在依法履行监督检查职责时，遵行以下程序：

    （一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求，并正式印发部署。

    （二）实施检查；按照检查计划，认真组织落实检查工作。按照属地管理的原则，落实人员，明确责任，对存在隐患苗头性的果品产地，重点区域开展不定期突击性检查，严防出现区域性、行业性果品质量安全问题。

    （三）检查结果汇总。各类检查工作完成后，各地将有关情况汇总后上报市林业局。

    （四）通报检查结果。根据实际，对检查基本情况，存在问题进行通报，并提出整改要求和下一步工作要求。

    （五）整改后处理。组织乡镇林业站督促辖区内果品生产主体认真落实整改，在规定期限内完成并报告市林业局。

    六、监督检查处理

 行使林业属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，发现有违法违规行为的，造成危害后果或者不良影响的，建议有关部门追究其相关责任。根据具体情况，可作如下处理：

    （一）按照农产品质量安全责任追究制度的要求，查明责任人，依法予以处理或者提出处理建议。

    （二）销售的果品未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。果品生产过程中，使用的保鲜剂、防腐剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，责令停止销售，对被污染的农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。

    （三）对经检测不符合农产品质量安全标准的果品，予以查封、扣押；责令果品生产企业停止销售，追回已经销售的果品，对违法销售的果品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。

（五）对森林火灾预防的监管

    一、监督检查对象

    依法行使森林火灾预防工作的相关部门及其工作人员。

    二、监督检查内容

    对行使森林火灾预防工作的监督检查内容主要包括：

    （一）森林防火责任制是否落实；

    （二）森林防火管护力量是否到位；

    （三）森林消防队伍是否按要求组建；

    （四）森林防火宣传是否有效开展；

    （五）其他需要监督检查的事项。

    三、监督检查方式及程序

    （一）对森林火灾预防工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行；

    （二）县林业局根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。乡镇林业站根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域森林防火检查工作；

    （三）执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

    （四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位进行纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

    四、监督检查措施

   县林业局（县森林防火指挥部办公室）在行使森林消防预防工作检查过程中发现森林火灾预防工作措施落实不到位的,应当根据情况依法做出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

    五、监督检查处理

    （一）在森林火灾预防工作中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究相关人员责任：

    1.未按要求开展森林防火宣传教育的；

    2.未实现森林管护全覆盖的；

    3.未按要求组建森林消防队伍的；

    4.未按《河北省林业局 河北省监察厅 河北省公安厅关于印发〈河北省森林防火工作责任追究暂行办法〉的通知》（冀林公字〔2006〕26号）规定追究相关责任人森林火灾预防、扑救责任的；

    5.工作中有故意弄虚作假行为、森林火灾数据严重失实的；

    6.上级检查时发现严重问题的。

    （二）追究森林火灾预防工作责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

    1.责令书面检查；

    2.通报批评；

    3.森林防火工作主要责任人，每年森林防火期结束后向市林业局汇报整改工作情况；

    4.国家、省级森林消防项目资金安排计划予以调减；

    5.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（六）对森林火灾扑救的监管

    一、监督检查对象

    依法行使森林消防扑救工作的相关部门及其工作人员。

    二、监督检查内容

    对行使森林火灾扑救工作的监督检查内容主要包括：

    （一）森林火灾扑救预案是否制定并及时修订；

    （二）森林火灾扑救扑救物资储备是否到位；

    （三）森林火灾扑救演练是否经常开展；

    （四）森林火灾扑救响应是否按要求组织；

    （五）森林火灾信息报送是否及时准确；

    （六）森林火灾案件查处是否及时到位；

    （七）其他需要监督检查的事项。

    三、监督检查方式及程序

    （一）对森林火灾扑救工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

    （二）县林业局（县森林防火指挥部办公室）根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。森林公安局、乡镇林业站、国有林场根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域森林消防检查工作。

    （三）执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

    （四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位进行纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

    四、监督检查措施

    县林业局（县森林防火指挥部办公室）在行使森林火灾扑救工作检查过程中，发现乡镇人民政府及有关责任单位森林火灾扑救工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

    五、监督检查处理

    （一）在扑救森林火灾工作中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究相关人员责任：

    1.一次发生森林火灾森林受害面积，乡（镇）级30公顷以上，县级100公顷以上，市级1000公顷以上；

    2.因森林火灾，造成国家级、省级风景区、重点林区或自然保护区以及重要设施严重破坏的；

    3.扑救森林火灾时，由于指挥不当发生3人以上死亡或10人以上重伤的；

    4.发生持续燃烧时间48小时以上森林火灾的；

    5.工作中有故意弄虚作假行为、森林火灾数据严重失实的；

    6.上级检查时发现严重问题的。

    （二）追究森林火灾扑救工作责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

    1.责令书面检查；

    2.通报批评；

    3.森林防火工作主要责任人，每年森林防火期结束后向市林业局汇报整改工作情况；

    4.涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。