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　　一、总则
　　（一）基本情况
　　涞水县位于首都北京西南，地理位置特殊，县域内地形狭长，东北部与北京市的门头沟、房山区相连108公里，西北部与张家口市的涿鹿、蔚县交界，西部、西南部与涞源县、易县相邻。全县地形复杂，山区、丘陵、平原兼而有之，总面积165248公顷（1651km2），其中山丘区占88%，森林资源非常丰富，辖区内有野三坡风景旅游区和省级褐马鸡自然保护区，是省政府确定的林业重点县和森林火险一级县。
　　（二）编制目的
　　认真贯彻森林草原火灾“预防为主、积极消灭”的工作方针，及时有效地处置森林草原火灾，实现保护绿化成果,增加森林碳汇，减缓气候变化，构建首都西南生态屏障的目标。
　　（三）编制依据
　　根据国务院《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《国家扑救森林火灾前线指挥部工作规范》、《河北省森林防火规定》、《河北省森林草原火灾应急预案》、《保定市森林火灾事故应急处置预案》及省市的有关规定，结合我县实际，制定本预案。
　　（四）适用范围
　　本县行政区域内森林草原火灾的扑救应遵守本预案规定。
　　乡镇政府、国有林场、三坡管委会要根据本预案精神，编制当地森林草原火灾应急处置预案，组织本辖区内森林草原火灾的应急处置工作。
　　二、应急准备
　　Ⅰ级：处于高火险期、火情高发区或遇极高火险天气。要求：乡村或单位主要领导亲自带班，护林员24小时巡查，乡村干部全天督导。各级扑火队伍全员在岗，扑火工具、车辆、燃油、水食品等齐备，随时备用。
　　Ⅱ级：处于防火关键时期、火情多发区或遇高火险天气。要求：乡村或单位主要领导至少一名在岗，护林员24小时巡查，乡村干部定期督导。各级扑火队伍在岗，扑火工具、车辆、燃油、水食品等齐备，随时备用。
　　Ⅲ级：处于防火期、森林草原防火区。要求：乡村或单位领导带班，护林员定期巡查，乡村干部抽查督导。各级扑火队伍至少一半在岗，扑火工具、车辆、燃油、水食品等齐备，随时可用。
　　三、启动条件
　　（一）乡镇级
　　本辖区内发生初发火情，需立即向县防火办报告并启动本辖区预案，组织半专业、义务扑火队进行扑救。乡镇、村主要负责同志、林业站长要及时赶赴现场指挥扑救，调查处理肇事者，上报情况。
　　（二）科局级
　　乡村初发荒山火情1小时仍未扑灭或其它林火发生时，带班领导报请局主要负责同志同意启动局预案。调动县专业扑火队和相邻乡镇半专业扑火队进行扑救。局主要负责同志座阵县防火办协调指挥，带班领导或主管领导带队赶赴火场。森林公安局立即派人赶到现场调查起火原因，追查肇事者。
　　（三）县级
　　发生下列火情时，县林业局主要负责同志报请县政府领导批准启动县级预案，由县政府森林草原防火指挥部（简称县森防指）对森林草原火灾组织扑救。
　　1、与北京交界区域（村、林区、景区）发生的森林火灾。
　　2、造成一人以上重伤的森林火灾。
　　3、威胁乡村居民和重要设施安全的森林火灾。
　　4、国有林区、野三坡风景名胜区和集中连片、面积较大的飞播林区、封山育林区、工程造林区、国家重点公益林区、集体林区发生的森林火灾。
　　5、火情较大4小时仍不能扑灭明火需县支援的森林火灾。
　　6、在县界附近发生的森林火灾。
　　四、县级预案的组织实施
　　（一）组织指挥机构
　　1、县森防指的主要职责
　　县级预案启动后，县森防指成员立即到县森林草原防火指挥中心听取汇报，研究、部署火灾扑救工作，成立前线指挥部（简称前指）。必要时，总指挥亲自赶赴火场指挥扑救工作。县林业局安排一名副职负责协调联络。
　　2、前指的组成及主要职责
　　前指是火灾扑救的决策指挥机构，负责掌握火灾情况，分析火情发展趋势，制定扑救方案；组织扑火力量，科学扑救森林草原火灾；向社会及时发布火情及扑救信息。
　　前指组成由县政府、参战部队及有关领导组成。涉及成员单位、通讯部门及相关乡镇。
　　指挥长：县政府领导。军地主要参战力量负责人任副指挥长。
　　调度长：县林业局局长。
　　新闻发言人：主管新闻宣传或指挥长指定的负责人。
　　前指设扑救组、安全保卫组、医疗救护组、信息通讯组、后勤保障组、督查组。
　　前指设在靠近火场，有固定电话、电源、房屋，环境安全、交通便利的地方，前指处应设立明显标志，指挥长、各组组长配戴标志牌。前指指挥员及办公电话、移动电话在醒目位置张贴。前指应配备固定电话、传真机、电脑、打印机、应急电台、手持扩音器、发电机、照明灯、望远镜、GPS、摄像机、纸笔、地形图、标绘系统等办公用品。
　　前指工作职责
　　指挥长：统筹火场的组织扑救工作，组织制定扑救方案，调度指挥各方力量对火灾实施有效扑救，处置紧急情况。必要时，可以对不服从指挥、贻误战机、工作失职的有关人员就地给予行政处罚，后履行组织程序，或提出处罚意见。
　　副指挥长：协助总指挥落实各项具体工作任务。
　　调度长：负责扑火前指的工作协调，督促落实扑火前指的有关指令、各项工作方案和扑救措施，及时汇总火场综合情况并组织起草综合调度情况报告。
　　新闻发言人：组织有关媒体做好采访报道工作，适时发布官方信息，回答媒体提问，正确引导舆情。
　　后勤保障组：组长由政府办副主任担任，由财政、电力、交通、住建和相关乡镇等组成。
　　——负责扑火人力、物资的统计和调配（包括扑火人员、扑火工具、车辆、燃油、食品、水、大衣等），保障前方扑火需要。
　　——接收、管理救灾物资。
　　——保障扑救道路畅通，扑火车辆免费优先通行。
　　扑救组：组长由火灾发生地的乡镇或单位的主要负责同志担任，成员由林业、人武部等组成，扑火由专业扑火队、半专业扑火队、义务扑火队、气象预报人员以及部队、武警部队、预备役部队组成。
　　——负责火场侦察，标绘火场态势，制定扑救方案，协调组织扑火力量，落实扑救措施，调度火场情况，检查验收火场。
　　——明确各参加扑火单位的任务，责任落实到带队领导。
　　——提供火场气象服务，做好人工增雨工作。
　　——安排人员分段包干清理和看守火场。
　　信息通讯组：组长由县林业局副局长担任，由广播电视、教育、联通、移动等组成。
　　——负责建立前指固定电话、传真、互联网、移动通讯等火场通信联络，统一协调、划分通讯频道和指定呼号，保持扑火前指联络畅通。
　　——负责信息的上传下达，文件的起草。定时报告火灾扑救情况及火场态势。
　　——负责联系新闻媒体记者，协调做好扑火宣传和新闻发布工作。稿件须经新闻发言人审核并报扑火前指审查。
　　安全保卫组：组长由县公安局副局长担任，由交警、消防、森林公安等组成。
　　——负责火因调查、火案查处。
　　——负责维护火场治安和交通疏导工作。
　　——负责前指和火场物资消防保卫工作。
　　医疗救护组：组长由卫生局局长担任，由民政、卫生、农业、水利等组成。
　　——负责火场人员救护，扑火人员医疗保障与疾病防控工作。
　　——负责组织受灾群众、游客的转移安置、生活保障，伤亡人员生活救助和灾后重建工作。
　　督查组：组长由监察局局长担任，由纪检监察人员组成。
　　——负责督办各项扑火任务的落实、火场纪律贯彻执行。
　　（二）森林草原火灾的扑救原则
　　1、科学扑火原则。尊重自然规律，根据林火行为和火场环境，“阻隔、扑打、清理”相结合。集中优势兵力，从侧后部进入火场，突出扑救重点，分段包干落实责任，努力减少森林资源损失。
　　2、安全扑火原则。坚持“以人为本”，扑火的同时开设安全区，明确撤离路线，未经培训的群众不进入火场扑救明火。重点保障人民群众生命财产、居民地、重要设施和森林资源的安全。严禁动员残疾人、孕妇和未成年人及不适宜的人员参加扑救。
　　3、统一指挥原则。参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前指的统一指挥。坚持逐级指挥，下级扑火前指必须执行上级扑火前指的命令，上级扑火前指一般不越级下达命令，避免指挥混乱。
　　4、以专为主原则。组织扑火应以专业（半专业）森林消防队为主，其他扑火力量为辅。
　　5、协同作战原则。部队、武警部队、公安消防等扑火力量在执行灭火任务时，主要首长参加扑火前指，在前指的统一领导下，负责组织本系统力量执行扑火任务，同时根据各种扑火力量实际，搞好协同配合。
　　前指不能直接看到火场时应设立中转联络点。对需要进入军事保护区扑救森林草原火灾的，报告市防火办，经批准后实施。
　　（三）应急通信
　　发挥固定通讯工具和应急高频通讯的双重保障作用，必须保证县森防指、前指与火场和相关部门、全县各乡镇、驻涞水部队的通讯联络，相关工作人员必须全天24小时开机。前指领导和工作人员以及扑火队长必须携带手机和无线通讯器材，随时保持联系。遇有紧急情况及时报告，未经扑火前指批准，不得关闭通讯设备或随意占用通信频道。必要时，县前指可架设临时固定电话，以便及时传递火场信息。
　　（四）扑火安全
　　现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。
　　（五）居民点及群众安全防护
　　扑救中注意林区居民点安全，必要时开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。
　　（六）医疗救护
　　火灾发生地政府要积极组织当地医疗部门进行伤员救治工作，必要时卫生部门组织医疗专家协助进行救治；死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。
　　（七）火场天气预报
　　县气象站负责火场地区的天气实况和天气预报服务工作，并利用各种通讯手段，保证及时、迅速、准确地报告前指。
　　（八）扑火机具
　　专业、半专业扑火队扑火机具自带，参战部队可动用县级防火物资库的扑火机具。
　　（九）火场看守
　　明火扑灭以后，扑火队伍和清理看守火场队伍要办理交接手续。负责看守火场的单位要向扑火前指提出验收申请，达到“无残火、无暗火、无烟点”的标准，确保不会死灰复燃，清理看守人员方可撤离火场。
　　（十）火案查处
　　森林草原火灾发生后，县公安局及森林公安局民警要立即随同扑火人员赶赴火场立案侦查，及时查明火因。对肇事者司法机关和有关部门要依法处理，处理结果通报县防火办并及时上报县森防指有关领导。
　　（十一）信息发布
　　1、森林草原火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
　　2、重、特大森林草原火灾和扑火动态依照国家有关规定执行，其他火灾及其扑火动态信息的发布，由县森防指、前指发布。
　　（十二）应急结束
　　森林草原火灾得到有效控制后，需要宣布结束应急状态的，由县森防指根据有关规定宣布结束应急状态。
　　五、灾后处置
　　（一）火灾评估
　　火灾扑灭后，县森防指组织相关部门实地勘测火场面积、受灾面积、填报火灾基本情况表、绘制火场勘测图、评估森林资源损失情况，并将有关情况上报县政府、市防火办。上报的材料必须真实、准确，不得虚报、瞒报。
　　（二）灾民安置及灾后重建
　　对灾民的抢救、安置由乡镇政府办理，遇有特殊困难，可由乡镇政府逐级请示解决。对于扑救森林草原火灾中死亡、伤、残人员的抚恤和家属安置等，依据《森林防火条例》的有关规定执行。
　　灾后重建工作由火灾事发地的乡镇政府负责实施，有关部门和单位对受灾情况、恢复重建能力及可利用资源情况进行评估，制定恢复重建计划，经县级人民政府批准后按计划认真组织实施。
　　（三）工作总结
　　扑火工作结束后，乡镇政府要责成起火单位及时进行总结，重点分析火灾发生的原因、扑火救灾的成功经验、应当吸取的经验教训，提出改进措施，报县森防指。
　　六、附则
　　（一）预案管理
　　本预案是县森防指应对森林草原火灾的紧急措施，将适时组织评估并视情及时修订。
　　（二）奖励与责任追究
　　对在扑火工作中贡献突出的单位和个人进行表彰奖励；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由司法行政机关依法审理；对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据相关规定执行。
　　（三）本预案自印发之日起实施。

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