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关于金融富民工程的实施意见

各乡镇人民政府、县政府相关部门、有关单位：
　　为深入贯彻《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办〔2013〕25号）文件要求，不断创新金融扶贫产品，壮大脱贫致富产业，推进扶贫攻坚工作进程，结合我县实际，提出以下实施意见。
　　一、指导思想
　　以扶贫攻坚为统揽，以创新金融扶贫产品为载体，以精准扶贫建档立卡贫困人口为对象，不断培育壮大扶贫致富产业，提升贫困户自我发展能力，确保2017年前全县贫困人口全部达到稳定脱贫标准，2020年前全面建成小康社会。
　　二、坚持原则
　　一是坚持政府主导，多方参与的原则。金融扶贫在县委、县政府的领导下，统筹协调县域内各金融机构，有力有效开展金融扶贫富民工程，大力发展现代农业，确保农业增效和农民增收。
　　二是坚持上下联动，多方监管的原则。县乡村各级都要成立金融扶贫富民工程领导小组，加强对贫困户金融扶贫富民贷款的审核监督，确保金融扶贫工作成效。
　　三是坚持目标明确，突出重点的原则。金融扶贫富民贷款户，必须是新建档立卡的贫困户,通过实施金融扶贫有效解决贫困户发展产业资金短缺问题，实现长效稳定增收。
　　三、具体措施
　　（一）明确范围。金融扶贫富民贷款必须是2014年以来，精准扶贫新建档立卡确定的贫困村、贫困户。
　　（二）突出重点。金融扶贫富民贷款主要用于贫困户发展全县扶贫攻坚确定的设施蔬菜、食用菌、林果产业园、长毛兔、农家院、家庭手工业等脱贫致富产业。
　　（三）合作银行。我县金融扶贫富民到户贷款初步拟定合作银行为县联社、县储蓄、县农行、县农发行、保定银行。
　　（四）资金来源。我县从1.5亿元担保基金中拿出2000万元，作为金融扶贫富民农户贷款风险补偿金。
　　（五）贷款投放规模。金融扶贫富民2000万元风险补偿金开设风险补偿金专户，建立风险补偿金基金账户，合作银行按风险补偿基金的5倍放款。
　　（六）评级授信。对所有建档立卡贫困户按照贫困户的信用度、劳动力状况、劳动技能、人均纯收入，分值占比为50%、20%、20%、10%进行评级受信。评级以村为主，受信由银行负责。凡60分以下不受信；60-69分，受信限额2万元；70-79分，受信限额3万元；80-89分，受信限额4万元；90分以上，受信限额5万元。
　　（七）贫困户贷款。一是贷款用途，建档立卡贫困户贷款主要用于发展设施蔬菜、食用菌、林果产业园、产长毛兔、农家院、家庭手工业等脱贫致富产业。二是贷款程序，建档立卡贫困户经评级授信后，发展致富产业所需贷款，需填写金融扶贫富民农户贷款申请表，经村初审、乡镇复审后，统一汇总上报县扶贫办，县扶贫办经审核无误后，将符合贷款贫困户推介给合作银行，合作银行对贷款户信誉情况进行审查，审查合格的给予办理农户贷款手续。三是贷款金额，贫困户金融扶贫富民贷款为免抵押、免担保的信用贷款，单户贷款起点1000元，最高贷款额度为5万元。四是贷款期限，贷款应根据贷款项目生产周期、销售周期和贷款对象综合还款能力等因素合理确定，一般不超过3年。
　　（八）贷款贴息。贷款贴息期限为3年，贴息率不超过贷款基准利率（上一年度贷款基准利率报价平均利率平均值），贴息资金实行贷款户先付息、财政后贴息的政策，对未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息和罚息，政府不予贴息。对符合规定贴息的贷款户，期内贷款次年1月底，由乡村统一汇总上报扶贫办，予以到户贷款贴息。
　　（九）风险补偿。建立风险补偿金专户，风险补偿金做到专款专用，未经县金融扶贫领导小组确认前，任何单位和个人不得动用，确认后，县扶贫办出具认定书，合作银行依补偿认定书扣收风险补偿金。对借款人死亡、丧失劳动能力等原因丧失收入来源或收入不足还清贷款；因重大自然灾害等不可抗拒因素，对借款人生产经营活动造成重大不利影响的；县金融扶贫工作领导小组认定需要进行补偿的，补偿责任分别由风险补偿金和合作银行按80%和20%比例分担。风险补偿金要建立风险防范基金等防控机制，风险补偿金损失部分由县自行负担，并及时补足损失部分。同时建立联席会议制度，定期和不定期召开联席会议，加强交流与沟通，积极研究解决工作中遇到的各种问题，保证金融扶贫富民工程顺利进行。
　　（十）贷后监管。贷款户获得贷款后，由村委会和驻村帮扶工作队监督其按贷款用途，及时正常发展致富项目。县扶贫办及合作银行要不定期对贷款户进行回访，监督检查。对违反贷款用途，县扶贫办、合作银行有权进行收回，对恶意拖欠不还的，建立责任追缴长效机制，确保贷款如数回收，确保资金使用效益和资金利用率。
　　四、组织保障
　　一是加强组织领导。县成立由县政府主要领导为组长，县扶贫、财政、人行、金融办、保险机构为成员单位的金融扶贫富民工作领导小组，具体负责金融扶贫富民工程的协调与管理工作。领导小组下设办公室，地点设在县扶贫办，负责领导小组的日常工作，定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划，协调解决有关问题。
　　二是健全管理制度。县扶贫办与合作银行、保险公司签订合作协议，在金融扶贫富民工作领导小组的领导下，建立县乡村三级联动服务平台，为建档立卡贫困户建立信用档案，提供信贷服务。
　　三是完善风险防控。县扶贫办同合作银行建立健全扶贫小额信贷风险分担、防控机制，确保金融扶贫富民贷款有效良性运作。
　　四是建立考核机制。把日常考核和年终考核有机结合，对考核指标的运用进行跟踪控制检查，实行责任追究制度，对工作不利，措施不当的乡镇村进行通报批评，并追究相关人员责任。问题严重的，将降低村、户的信用等级。对落实到位、成绩突出的单位和个人要进行表扬表彰。

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                                                                                                                                                2015年9月25日